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法治是最好的營商環境

日期:2019-05-28    作者:徐建新    來源:人民法院報    閱讀次數:    保護視力色:       
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  營商環境是伴隨企業經營的所有外部境況的系統集成。營商環境之于企業,可謂天空之于飛鳥、海洋之于游魚。營商環境既是一個國家和地區的重要軟實力,亦是核心競爭力。習近平總書記指出,營商環境就像空氣,只有空氣清新了才能吸引更多投資,要創造更具吸引力的營商環境。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作,持續部署深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革,營造公平競爭的市場環境,最大限度激發市場活力。 “法治是最好的營商環境。”習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時深刻闡明法治和營商環境的關系,就通過法治手段打造良好營商環境提出明確要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治既是市場經濟的內在要求,也是其良性運行的根本保障。只有在法治環境下,才能形成市場主體公平競爭的規則和秩序,進而降低交易成本、維護信用關系、激發市場主體活力,保障各種經濟活動順利進行。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線,在保障市場主體合法權益,構建穩定公平透明、可預期的營商環境中發揮著不可或缺的重要作用。

  當前,在法治營商環境的建設中,仍然存在著瓶頸制約和實際困難,需要引起重視。破解難題,關鍵仍然在于加強法治建設。為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神,認真落實省委“最多跑一次”改革部署,人民法院應當主動發力,積極作為,緊密結合“服務企業、服務群眾、服務基層”活動要求,充分發揮司法審判職能,為我省營商環境最優省份創建提供優質司法服務和有力司法保障。

  一要樹立審慎、善意、文明的司法理念,依法妥善審理各類涉企案件。在審判中全面落實中央“六穩”要求,促進市場經濟規范有序運行,推動形成平等有序、充滿活力的經營環境。持續深入推進“三個建設年”活動,嚴格審判管理,強化案件質效,進一步穩定企業預期、增強企業信心。強化產權司法保護,依法保護民營企業投資利益,充分尊重和保護市場主體的意思自治。嚴格按照法律和司法解釋規定,推進合同審判規范化,準確維護合同效力,促進市場在資源配置中起決定性作用。以服務實體經濟為宗旨,妥善審理涉過渡擔保、不良資產處置、刑民交叉等金融案件,探索互聯網金融交易的“浙江經驗”“浙江方案”。以構建和諧勞動關系為出發點和落腳點,堅持依法保障勞動者合法權益與企業生存發展并重,降低企業用工成本,助力企業家提高規范用工意識。防止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案企業財產,盡可能不查封賬戶,盡可能動態查封財產,發揮好應急轉貸的作用,堅持“四個不”的原則,盡量減少辦案活動給涉案企業正常生產經營造成的影響。

  二要開展民間借貸協同治理,加大對虛假訴訟、高利轉貸懲治力度。民間借貸是我省民營企業融資的重要途徑,保護合法的民間借貸和企業融資行為,有利于提升市場經濟活力,推動形成合法有序的民間融資市場。深入推進民間借貸協同治理工作,推廣職業放貸人名錄,從嚴規制訴訟行為,加強對民間借貸與“套路貸”詐騙、非法集資等犯罪行為的甄別,治理民間借貸亂象。完善對提供虛假證據、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規制機制,嚴厲制裁惡意訴訟行為。構建防范和打擊虛假訴訟以及民間借貸、勞動爭議、以物抵債等領域訴訟失信行為的長效機制,依法保障企業合法權益。加強企業資金鏈擔保鏈風險防范和化解工作,防范逃廢銀行債務行為,增強金融機構對民營企業信貸支持的信心,依法緩解民營企業融資難融資貴問題,促進和保障國家信貸政策的順利實施。

  三要推進破產審判制度機制建設,不斷完善市場主體救治和退出機制。建立法治化營商環境,需要破除各類要素流動壁壘,促進正向激勵和優勝劣汰。依托浙江在破產制度方面的體制機制優勢,積極推動通過破產清算和重整程序實現市場出清和市場資源的優化配置,挽救有前景的出險企業,服務經濟轉型升級和高質量發展。繼續推進破產審判專業化建設,積極探索專門破產法庭設置,提升審判人員的破產審判能力和審理效率。繼續加強破產審判信息化建設,充分發揮浙江互聯網經濟的先發優勢,推進破產財產網絡司法拍賣,實現破產財產價值最大化。繼續探索破產案件簡易審理,推進執行和破產程序銜接工作,提升破產程序的整體效益。繼續提升破產管理人履職能力和業務水平,完善考核制度,加強履職保障。繼續優化破產審判外部環境,推進破產審判府院聯動機制建設,建立常態化省級層面的府院聯動機制。

  四要積極延伸司法服務,全面深化司法公開。密切關注民商事審判實踐中的新情況新問題,加強業務指導,及時回應基層需求,進一步統一司法裁判標準和尺度。圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,扎實推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開,保障市場主體對審判執行工作的知情權、參與權和監督權,強化市場主體的契約意識、規則意識和責任意識。強化以案釋法工作,及時公布依法保護企業合法權益的典型案例和好做法、好經驗,增強市場主體對其經營行為及其法律后果的可預測性,促進企業預防法律風險,推動形成企業家健康成長的良好法治環境和社會氛圍,在潛移默化中不斷提升營商環境。

  (作者系浙江省高級人民法院副院長)
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