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長沙律師接訪助推信訪法治化

日期:2019-05-24    作者:劉希平    來源:法治周末    閱讀次數:    保護視力色:       
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律師作為“第三方”參與一些案件的接訪,搭建起了當事人和政府部門之間的橋梁。可以發揮事前干預、事中以及事后協調作用,避免矛盾糾紛“由小變大”,從而將矛盾化解在源頭

法治周末記者 劉希平

“希望你們兄妹先照顧好母親,房子的事情以后還有很多機會協商……”

5月中旬的一天,湖南省長沙市天心區坡子街街道青山祠社區,值班律師李萍正在調解一起贍養權及房產糾紛。

“社區居民以前碰到糾紛,動不動就要找政府,現在首先想到的是找社區律師咨詢。”在做了幾年的社區律師后,李萍最大的感受是居民的法律意識比以前增強了許多,居民們對律師的信賴度也增加了。

長沙市司法局律管處負責人向記者透露,長沙市一直在探索借助律師力量,來推進信訪法治化工作。為此,幾年前,長沙市開始推行律師深入社區(村)擔當居民法律顧問和接訪制度,并將其作為一項惠民工程,來推動基層依法治理工作。

“在長沙市,像李萍一樣在社區和村里值班接訪的律師有1520名。”長沙市司法局律管處負責人對記者說。

長沙市民遇事緣何會從“找政府”,轉變為先“問律師”?記者開始從長沙市的一些社區尋找答案。

改變:從懷疑到信任

社區法律顧問是做什么的?向社區律師咨詢是要被收費吧?這是居民開始問得最多的問題。

2016年3月,社區值班律師的牌子,在天心區裕南街道東電社區政務中心掛了起來,但在開始的幾天時間里,幾乎沒有什么居民前來咨詢。幾天過后,有少數居民來打聽一些生活中遇到的法律問題,但因為擔心咨詢要收費,居民們往往問了幾句,就抱著懷疑的態度匆匆地離開了,這是社區律師李萍在東電社區擔任社區法律顧問初期面臨的狀況。

“因為社區居民對法律顧問的作用并不了解,所以剛開始的工作是比較難開展。”在李萍看來,積累人氣,還得靠宣傳和一件件案子積攢起來。

不久后,一起幫助社區三智障姐妹成功尋找其父親財產案,幫助李萍打開了局面。

王某等3人系智障限制民事行為能力人,3人一直由其父扶養。其父去世后,三姐妹得知其父親在外面還有存款,但由于銀行卡和存折均已丟失,王某姐妹、相關親屬均不清楚存款銀行及存款數額。后在街道司法所、社區專干和王某親戚的協商下,社區律師李萍開始介入此案。

李萍在詳細了解案情后,引導三姐妹向法院提起訴訟,后來法院主審法官通過反復查詢,找到了王某父親80余萬元的銀行存款。

此案的成功辦理,讓社區居民對社區律師的職能和作用,有了全新的了解。從此,找李萍咨詢的居民越來越多。居民們對社區律師態度也從起初的懷疑,轉變為信任了。

為了讓更多的社區居民了解社區律師的職能和作用,李萍和街道司法所、社區工作人員還想了很多宣傳推介的辦法。他們利用節假日,在社區人流量密集的地方,擺起了法律咨詢點,路過的社區居民們開始停下腳步,向律師咨詢身邊遇到的法律問題。

李萍透露,社區居民向她們咨詢的法律問題,種類繁多,包含勞動糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、繼承糾紛等,有時還協助接訪。

同樣的情況,也出現在天心區桂花坪街道金桂社區。2014年10月成立的金桂社區,轄區主要是農民生產生活安置用地,服務對象主要為失地農民及外來務工人員,是一個典型的“村改居”社區,社情復雜。為了及時幫助社區居民解答法律問題,天心區司法局以政府購買服務的方式,為社區配備了社區律師。

5月10日,記者在金桂社區采訪時看到,社區值班律師張利正在接待一名前來咨詢法律問題的社區居民。

張利向記者透露,社區居民剛開始對社區律師不熟悉,有的居民以為咨詢法律問題是要收費的,所以剛開始前來咨詢的居民并不多。

“后來街道司法所和社區通過活動宣傳,居民們開始了解社區律師的職能,前來咨詢的居民開始越來越多了。”張利對記者說。

為了方便居民咨詢和接訪,張利還把自己的聯系方式在社區政務中心宣傳欄里公開。同時,張利還加入了社區居民的微信群,居民們遇到法律問題,可以隨時找她私聊咨詢。

天心區司法局局長陳玉英向記者透露,目前,天心區97個社區(村),都安排了社區律師值班,及時為市民提供法律咨詢等服務。

探因:搭建溝通橋梁

記者在采訪中發現,遍布長沙各社區村組的律師,在接訪處理矛盾糾紛中,已搭建起了當事人與政府之間的橋梁。

2012年3月,彭某等35人經人介紹在長沙寧鄉陳某承包的砂場從事挖砂、后勤等各項工作。當時對工資進行了口頭約定,但都沒有簽訂書面的勞動合同。

2016年7月砂場停產后,包括彭某在內的35名農民工還有30多萬元工資未結清。此后,兩年多的時間里,彭某和工友們多次找到砂場老板陳某討要工資,均被其以各種理由搪塞。當地村鎮兩級領導多次出面協調,當地勞動監察部門亦多次介入處理此事,但陳某僅對彭某等35名農民工在內所拖欠的工資進行了最終確認并承諾盡快歸還。此后,彭某等35位農民工繼續多次催討,陳某均未予以回應。

寧鄉市司法局獲悉此事后,立即指派律師唐彩利作為法律援助律師介入此案,聯手對案情開展調查。在律師的引導下,此案后來順利地走上了司法途徑。今年2月,35名農民工的30多萬元欠薪已被成功追回。

2018年11月,寧鄉市某安置小區的物業公司撤離,物業公司離開時,帶走了小區業主每戶交納的2000元裝修押金。278戶業主追討裝修押金未果,群情激憤。

寧鄉市司法局局長劉海波得知此事后,立即選派了律師與相關政府部門一起參與接訪。在多方協調沒有得到解決后,律師成功引導業主們走司法訴訟途徑解決此事。

“律師作為‘第三方’,參與一些案件的接訪,搭建起了當事人和政府部門之間的橋梁。可以發揮事前干預、事中以及事后協調作用,避免矛盾糾紛‘由小變大’,從而將矛盾消解在源頭。”劉海波對記者說。

與寧鄉市的做法一樣,長沙縣律師也做起了一些突發信訪案件的“排雷兵”。

長沙縣星沙某住宅項目二期是長沙縣境內第一個采用成本法監制價格的樓盤,經當地發改局按成本法監制后,銷售價格高于一期。

今年1月,二期業主對價格存有疑慮,部分業主到售樓部吵鬧,要求公布成本法監制價格的細節,營銷人員不予解釋,業主感覺到自己的權益受到了侵害,300多名業主集資準備集體到政府上訪“維權”。長沙縣某律師事務所主任范國軍參與化解該信訪事件。

“我提出了引導理性維權、調解現實矛盾、依法依規處置的處理思路,得到了業主們的認可。”范國軍說。

最后,開發企業主動承諾車位銷售價格公布后3個月內不上調,并對二期業主給予一定的前期物業管理費優惠,得到了業主代表的認可,3月,雙方握手言和。

效應:推動基層治理

記者在采訪中了解到,早在2016年12月16日,司法部、國家信訪局就曾聯合下發《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》,要求各級司法行政機關和信訪部門要從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度,充分認識律師參與信訪工作的重要意義,積極為律師參與信訪工作創造條件,扎實推動此項工作的深入開展。

記者發現,社區律師參與接訪,帶來最大的變化就是推動了基層的社會治理。

天心區信訪局局長劉幸坦言,律師參與接訪,可以起到橋梁作用。“律師接訪中,既可以及時為上訪人員提供專業的解答,還可以為政府領導如何處理矛盾糾紛提供參考意見。”

社區律師作用不可小覷,有此感受的還有長沙市赤嶺路街道芙蓉南路社區書記熊娜。

“律師參與接訪的過程都是陽光的,更容易得到當事人的認可。”熊娜說,有了社區律師,居民在家門口就能享受專業律師對日常生活中遇到的法律問題進行的解答,讓居民不花錢、不跑路就能解決煩心事。

熊娜透露,社區律師平時還會就如何解決社區里發生的矛盾糾紛,與社區干部一起分析討論,給予法律建議和意見。“這樣能及時化解居民矛盾,把居民矛盾化解在萌芽狀態。更為重要的是,社區律師潛移默化地改變著社區居民的法治觀念。”

幾年前,長沙市浦沅立交橋附近建起了一小區,但居民們入住后才發現,由于立交橋上車流量大,他們每天都要受到噪音污染。居民們曾要求開發商整改,但開發商以先建橋、后建樓盤為由,不愿意采取措施防范噪音污染。

社區將這一情況及時反饋給社區律師,社區律師反復查找資料,最終找到了相關主體單位對噪音進行整改的法律依據,并從根本上解決了浦沅立交橋噪音擾民的問題。

熊娜說,社區律師還會通過形式多樣的普法活動,不斷提高居民群眾學法、守法、用法以及護法的意識,樹立榜樣、帶動身邊人,逐步形成濃厚的法治氛圍和法治文化。“社區律師能更清晰地掌握基層群眾對法律的需求,便于更好地開展法治宣傳。”

律師為社區居民提供免費法律咨詢和參與接訪,在長沙市也得到了很多律師的贊同和支持。

律師游宇認為,律師以法律服務者的第三方身份參與信訪接待,容易取得信訪群眾的信任,有利于更好地維護群眾合法權益。

“律師參與信訪工作,是一項法律公益事業,也是律師履行其社會責任的一種方式。”律師游浩然建議,要保證律師可持續、高質量地提供法律服務,可以在制度設計上充分調動律師的積極性。

記者從長沙市司法局獲取的數據顯示,2018年以來,長沙市值班律師接待群眾咨詢近7萬余件,協助化解基層矛盾糾紛累計12503件。長沙律師參與接訪的工作成效明顯,湖南省委政法委還向中央政法委推薦了長沙經驗。

長沙市司法局副局長、長沙市律協黨委書記喻中文向記者透露,長沙律師深入基層社區村組接訪,是該市推進信訪法治化的一項探索,可以助推基層社會治理工作。

“長沙市司法行政部門將從經費和制度上,繼續加大對社區律師接訪等工作的支持力度,將這項惠澤百姓的民生工程落到實處。”喻中文說。

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